解局:拜登時代,中美關係將會去向何方?

解局:拜登時代,中美關係將會去向何方?

(原標題:解局:拜登時代,中美關係將會去向何方?)

【環球時報-環球網報道記者白雲怡李司坤】據美聯社、CNN、BBC等主流媒體8日報道,拜登在贏下賓夕法尼亞州後,已獲得勝選所需的超過270張選舉人票,將成爲美國第46任總統。隨後,拜登在推特上發文表示,感謝美國選擇他作爲領導人,這將是一項艱鉅的工作,但無論此前人們有沒有把選票投給他,他都將會成爲所有美國人的總統。

拜登入主白宮後,中美關係將去向何處?和特朗普時代相比,會有哪些相似和不同?《環球時報》記者採訪多名專家,從五大領域全面分析,以嘗試勾勒出拜登政府對華政策的概貌。

拜登政府會堅持“對華接觸”還是“中美脫鉤”?

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復旦大學美國研究中心副主任信強在接受《環球時報》記者採訪時表示,拜登上臺可能會爲中美關係帶來一個“喘息期”。

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他認爲,目前中美的摩擦和對立已遍及所有領域,並處在“快速惡性循環”的軌道上,整體表現爲三個特徵:戰略互信的摧毀,高層政治互動幾乎停擺,沒有任何實質合作。拜登上臺,至少中美可在後兩方面有所突破。

“預計中美會在疫苗、抗疫、氣候變化等領域恢復較爲務實的建設性合作,一些此前停擺的對話和聯絡機制也有望恢復。但戰略互信的重建,卻並非一朝一夕之功。”信強分析稱。

不過,總統的更換或許不會改變華盛頓對華政策的總體方向。“無論誰入主白宮,美國與中國的關係都將或多或少維持現狀”,美國CNBC近日援引白宮前首席貿易談判代表威廉姆斯的話這樣預測稱。

“對中國強硬是使美國這個兩極分化的國家團結起來的原因。我們在政治上是兩極化的,但在中國問題上,我們不存在兩極化”,威廉姆斯說,但與特朗普不同的是,拜登的政策可能更穩健,更具可預測性。“你不會在半夜發推文宣佈關稅之類的事情,但總體軌跡將大致相同。”

國際關係學院校長助理、國際政治系主任達巍告訴《環球時報》記者,拜登的對華政策不會簡單地回到2016年“奧巴馬時代”,因爲過去四年間,中美關係和世界都已發生巨大改變,兩國精英和民衆對對方的看法也幾乎徹底重塑。

“拜登對中國政策的調整,勢必將建立在特朗普時代的基礎之上——事實上,對華政策的徹底改變,可能正是特朗普政府留給美國最大的政治遺產。”達巍認爲。

他表示,“對華接觸政策”需要調整已漸成美國朝野的共識,拜登上臺也難改兩國走向競爭與對抗的大趨勢,問題是他將出臺怎樣的替代性政策框架尚不清楚。“不過,競爭並不意味着脫鉤。我不認爲拜登政府會贊成對華全面脫鉤戰略。”

貿易戰是否還會繼續?對華關稅會取消麼?

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據CNBC報道,瑞士隆奧銀行分析師的報告認爲,拜登的勝利可以減少一些交易的不確定性。“拜登或將對雙邊貿易採取更加理性的態度,即使在其他領域內,他的團隊可能表現出和特朗普政府一樣的對華鷹派態度。”不過,該銀行的分析師們稱,他們並未假定拜登會自動降低對中國商品的關稅。

信強預測,兩國政府或將首先重新評估此前達成的第一階段貿易協議,協議部分內容不排除因現實情況變化進行調整,進而再在第一階段協議的基礎上繼續談判。“從美國的角度來說,特朗普加徵的關稅其實是拜登繼續談判的‘好籌碼’,他不大可能會主動取消。”

他同時指出,民主黨背後有勞工羣體存在,一直比共和黨相對更傾向貿易保護主義,實際上,特朗普在貿易問題上的立場是共和黨中的“另類”。因此,信強預測,在日用品等美國老百姓受損失較大的領域,對華關稅或許先有放鬆,但其他領域則需要更艱難和長期的談判。

路透社10月的一篇獨家報道曾援引拜登兩名高級顧問的話稱,拜登若當選,在對華關稅作出決定前,將先與美國主要盟友磋商,以尋求“集體影響力”來應對中國。兩名顧問稱,這麼做是爲避免重複特朗普“美國優先”議程的錯誤,該議程曾惹惱多個美國關鍵盟友。另據《華盛頓郵報》更早前援引拜登助手的話稱,他將“重新評估對華關稅”,但尚未就此作出最終決定。

另一個在貿易領域被廣泛關注的問題是,拜登領導下的美國是否有可能重新加入“跨太平洋夥伴關係貿易協定”(TPP)?TPP是奧巴馬主政時期的經貿主張,普遍認爲對中國將造成巨大壓力,然而該協定卻一直未獲美國會批准通過。特朗普上任後,於2017年正式宣佈退出TPP,剩下11國在2018年3月另行簽署“跨太平洋夥伴全面進步協議”(CPTPP)。

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對此,達巍對《環球時報》記者表示,美國有重返CPTPP的可能性,但難度很大,該協定在國會或將面臨兩黨反對,因加入自由貿易安排在美國社會已日益“政治不正確”。此外,重返CPTPP還需和現有成員國談判,技術上需要時間。

中美在臺灣海峽“擦槍走火”的危險上升還是下降?

美國克里斯托弗紐波特大學助理教授孫太一在接受《環球時報》記者採訪時認爲,無論民主黨還是共和黨,都希望提升美臺關係,這也是白宮和參衆兩院的共同立場。

不過,拜登的外交顧問、未來拜登政府中國務卿一職的有力競逐者安東尼·布林肯今年5月曾對媒體稱,他將採取一種“平衡戰略”來處理兩岸關係。這種策略不會像特朗普所追求的那樣“親臺灣”,但有助於在臺灣海峽營造更安全穩定的環境。他稱美國不會試圖通過越過“紅線”來挑釁中國,這可反過來減少北京軍事打擊臺灣的可能性。

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“特朗普在對臺政策上的‘好處’是:他不會爲臺灣冒與中國開戰的風險。但是,他做事莽撞,對臺灣問題的敏感性缺乏認識,有引發意外風險的可能。”信強認爲,拜登在臺灣事務上料會更謹慎剋制,儘管對臺軍售和支持臺灣有更大國際空間的努力還會繼續,但他對這一問題的危險性和“紅線”有清晰認知,兩國在臺灣海峽“擦槍走火”的概率會降低。

信強預料,拜登政府不會太超出美國對臺傳統政策範圍,在其任期內推動對臺“戰略清晰化”的可能性很小。

對華爲、TikTok等中國科技公司的制裁會鬆動還是加劇?

印度觀察家研究基金會(ORF)6日刊登的一篇評論文章認爲,如果拜登選前的政治言論轉化爲選後對中國科技的實際行動,那美國與中國的科技脫鉤將會加劇。

該評論稱,拜登曾公開明確在該領域表達過對中國的不滿,稱“中國政府和其他由國家主導的行爲體正在攻擊美國的創造力”,並稱會對中國企業實施新的制裁。他還曾表態稱,特朗普政府的做法是“凌亂而無效的”,而他將採取“協調並有效的策略”。

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達巍認爲,拜登上臺後,美國在關鍵核心科技領域對中國的打壓不會放鬆,但“脫鉤”的範圍有望縮小,因爲特朗普現在將“國家安全”和“科技競爭”的範圍設置的過於廣大,且不切實際。

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“比如對TikTok和Wechat這種沒有不可調和矛盾的企業,禁令有可能取消。但華爲在很多領域都牽涉到中美間無法調和的核心競爭,情況就要更復雜。我預計美國在對華爲的芯片出售上會有一定鬆動,但在5G建設領域的政策,恐怕很難有所改變。”他對《環球時報》稱。

而信強則認爲,在一些非關鍵技術領域,拜登不會像特朗普一樣“死纏爛打”,但在航空航天、量子通信、人工智能等核心領域,拜登和特朗普不會有本質區別。“中美在高科技領域的部分脫鉤,已是必然”。

拜登會繼續出臺更多對港製裁措施嗎?

“特朗普此前制裁香港官員、終止香港特殊貿易地位的舉措不太可能被撤銷,即使拜登當選總統。”香港《南華早報》6日援引觀察人士的話稱,拜登預計將繼續在技術、經濟等領域對中國採取強硬政策,但他不太可能把香港當作“棋子”,而更傾向於在中美爭鬥中迴歸傳統外交。

全國港澳研究會副會長劉兆佳在接受《環球時報》記者採訪時表示,拜登在特朗普現有的制裁措施上“沒有太多回旋餘地”,但他不認爲拜登會在現有措施基礎上對香港採取進一步行動。

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《南華早報》援引國際關係分析師袁敏昌的話稱,黎智英旗下的《蘋果日報》與一則詆譭拜登的陰謀論有關的事情,可能會降低拜登未來支持香港抗議活動的可能性,但這並不代表拜登會對中國“更軟”。而來自香港城市大學的讓-皮埃爾·卡貝斯坦教授則認爲,對於拜登而言,最大困難在於能否找到“既能對香港和北京施壓、又能保護不願意離開中國的美國企業利益的策略”。

未來70天權力過渡期,美國是否會出現對華政策“最後的瘋狂”?

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從此刻到明年1月20日新總統就職還有70余天,在此期間,中美關係將面臨哪些風險?此前有分析認爲,如若特朗普敗選,不排除他會在對華關係上表現出“最後的瘋狂”。

達巍對《環球時報》表示,從邏輯上來說,特朗普會利用在任上的最後兩個月,固化自己任期內的各項政策,防止未來其被拜登政府逆轉,其中也包括對華政策,因此蓬佩奧等官員很可能將利用這段“最後的機會”繼續破壞中美關係。

《南華早報》7日分析認爲,在1月份的就職典禮之前,中美在臺灣、南海等問題上的緊張局勢可能加劇,特朗普政府或將繼續其在政治、經濟和外交上與中國對抗的努力。不過,如特朗普將注意力緊密放在美國內的選舉鬥爭和法律訴訟上,則會降低發生重大危機的風險。

對於這一局面,中國將如何應對?中國外交學院國際關係研究所教授李海東對《環球時報》表示,中國近期對美外交風格已十分清晰,即“不與美走向全面對抗,但施壓一定會迎來反制”。他表示,中國此前對美製裁的幾輪反制措施已釋出明確信號:中國會依照自己的利益和節奏決定對美政策,而不會因美國內議程而改變。

拜登時代中美關係將去向何方?

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